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华夏快递 : 胡果威：美国的总统和党派政治
星期五 五月 04, 2012 2:10 pm
美国是多党制，开国总统华盛顿是无党派人士，亦有说他是联邦党人。第二任总统约翰·亚当斯是联邦党，其后从杰佛逊到约翰昆西·亚当斯的四届总统均为民主－共和党人（Democratic-Republican Party）。一直到第七任总统杰克逊才是民主党。1841年，辉格党（Whig Party）的哈里森当选美国第九任总统。辉格党共选上二名美国总统，两人皆逝于任内。辉格党籍的约翰·泰勒继哈里森上任四后个月，即被开除党籍。第二位辉格党总统扎卡利·泰勒在任内去世后由其副总统米拉德·菲尔摩接替，为辉格党最后一位担任全国性公职者。与其短命的总统一样，辉格党仅存在26年。辉格党为美国在杰克森式民主时代的一个政党，拥护国会立法权高于总统内阁的执行权，赞同现代化与经济发展纲领。
不久美国南北战争爆发，代表北方的林肯总统既是共和党人，又是国家统一党人（National Union）。林肯被暗杀后，其继任安德鲁·约翰逊是民主党人，但也是国家统一党人。这是共和、民主两党在南北战争中联合起来共同对付南方的非常时期，有如中国在抗日战争时期的国共合作。
南北战争后，美国即进入共和、民主两党轮流执政的局面。从第18任总统格兰特开始到第43任总统小布什为止，共和党共入主白宫17次，而民主党人仅九次。美国宪法规定总统任期为四年，只能连任一次。民主党的小罗斯福总统在第二次世界大战期间任总统，因为当时的特殊历史原因，小罗斯福连任四届，在第四届任内逝世，由杜鲁门接任。
除了共和、民主两党之外，美国也有一些鲜为人知的小党，因为规模太小，通常都没有足够的力量推举自己的候选人竞选总统。
1990年代，一位亿万富翁劳斯·佩洛（Ross Perot）曾两次试图问鼎白宫，最终因为没有党派的支持而失败。佩洛是一位企业家，1962年他创办了电子数据公司（Electronic Data System，简称EDS），1984年通用汽车公司斥资24亿美元收购了EDS。1992年佩洛宣布参加总统竞选。他亲自到16个州巡回竞选，并自己花了6千5百万美元。在1992年的大选中，他得到了18.9％的选民票。1995年，佩洛成立了独立党（Independence Party），后改名为改革党（Reform Party），并得到该党的提名竞选总统。根据佩洛在1992获得的选票，在1996年的大选中，他有资格得到联邦竞选基金的补贴，可以少花自己的钱，然而他在1996年得到的选票仅为8％，远远少于1992年的选票。
美国的政党是非常松散的组织，无需经过申请即可加入，也无需办理任何手续即可退出。在共和、民主两党初选之前，任何人都可以根据自己的选择登记为共和党人、民主党人，或独立选民。到下一次大选，又可以随意登记为另一个党的党员。此外美国的政党平时没有什么活动，不过“组织生活”，只是每四年到大选时才召开一次全国大会，提名自己的总统候选人。
美国政党的活动经费主要靠募捐。根据一项抽样调查，在美国州一级的竞选中，23％的候选人花一半以上的时间募捐，一半以上的候选人花四分之一以上的时间募捐。捐款人除了各自的党员和政治行动委员会（Political Action Committee, 简称PAC）之外，大笔的还是依靠大公司和财团的捐助。
美国的竞选资金法规定，募捐的候选人委员会，党委会和PAC必须定期汇报募捐的收入和支出情况，以及在一次大选中捐献超过200美元的个人的姓名、职业、雇主和地址。
募捐得来的钱还分为两种，个人的捐款是“硬钱（hard money），而由各种组织捐献的钱则称为”软钱（soft money）。软钱并非直接捐献给候选人的，并且不得用于“直接了当地宣传”选哪一位或不选哪一位候选人，所以用途受到相当大的限制。
美国的联邦政府还为总统候选人提供政府补贴。在初选阶段，如果一位候选人能够在20个州里每个州都至少募捐到5,000美元，联邦政府就为募捐到的每一元钱补贴一元钱，但是为每一笔捐款补贴的钱不得超过250美元。如果候选人接受联邦的补贴，就必须根据联邦政府的规定的限制使用竞选的资金。对于富有的候选人来说，他们往往会选择不接受联邦的补贴。如果拒绝联邦的补贴，他们就可以在竞选中随意花多少从私人那儿募捐来的钱。然而在大选阶段，目前还没有候选人拒绝接受联邦政府的补贴。
联邦补贴来源于纳税人。在每年申报个人所得税时，税表上有一个方框，纳税人只要在方框里画个钩，则该纳税人交给联邦政府的所得税中有3美元就进入联邦竞选补贴基金。虽然这样做并不增加个人的所得税，绝大多数人却懒得此举手之劳，据统计只有8％的纳税人选择在方框里画钩。
美国的政党募捐主要用于竞选，平时除了有限的活动经费之外，并没有固定资产，每四年一度的全国代表大会都是租用体育馆或会议中心等公共场所召开。两党选择地点的原则是本党党员比较集中的州，例如民主党主要选择纽约、波士顿和加利福尼亚等民主党占优势的地区，而共和党则通常选择得克萨斯、佛罗里达等共和党占优势的地区。
1972年共和党和民主党的全国代表大会都在迈阿密海滩会议中心举行，这是非常罕见的。其实原来共和党选中了加利福尼亚的圣地亚哥，一位专栏记者发现一份备忘录，称国际电话电报公司（ITT）为共和党选圣地亚哥捐献了40万美元，条件是让美国司法部终止对ITT公司的反托拉斯诉讼。因为怕造成丑闻，共和党在全国代表大会召开前三个月匆匆将大会地点改为迈阿密海滩。
2004年共和党出人意料地选择了纽约的3万人体育馆麦迪逊广场花园，这是是历史上唯一的一次，因为纽约是民主党的天下。大家认为这是共和党玩世不恭的表现，希望通过911恐怖事件来为共和党造势。
因为缺乏资金，美国各党派的办公地点也非常寒酸。我曾在纽约的皇后区居住。皇后区是纽约市五个区中人口最多的区，然而皇后区的民主党区党部却设在一家小超市“C Town”的二楼，面积不过百把平方米而已，楼下根本没有卫兵，只有个门铃，来访者按铃之后，楼上通过对讲机问一声“谁呀？（Who is it?）”，然后不管是谁，按一下开门的电钮，就把人放进去了。
无论民主党执政还是在野，区党部都是在那超市的楼上。几年前我的一位亲戚访美，他在中国是一位37年参加革命的老干部。我告诉他那就是民主党的区党部，他先是以为我跟他开玩笑，经过半天解释才将信将疑。即便是民主党的全国总部，也只是在华盛顿的水门大厦租用了几套公寓。当年共和党的在位总统尼克松派人到民主党总部窃听，被发现后爆发了“水门事件”的丑闻，尼克松因此被弹劾，最后不得不辞职。
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