酷我-北美枫

[赵琬微]

近几年，许多地方都把城市化建设，当做加快发展的重要举措之一，而大书特书，并竭尽全力为之努力。似乎将其看做是经济繁荣、事业发展、社会进步的象征。于是，举国上下，城市扩张迅速、人口增加迅猛、交通拥堵严重，大都市超大都市应运而生，且有愈来愈明显的趋势。

其实，从城市发展规律看，城市化建设绝不是越大越好。超过了一定的限度，就容易导致“城市病”。那么，什么是“城市病”呢？一般来说，“大城市病”就是大城市容易产生的交通拥堵、社会治安恶化、贫民窟现象、能源紧张和环境污染等问题。

在城市化发展阶段，如果人口的过度集聚超过了工业化和城市经济社会发展水平，就会发生某些发展中国家出现的“过度城市化”现象，产生了一系列被称为“城市病”的矛盾和问题，主要体现在：

一是人口膨胀。大型城市通常对人口具有强大的集聚作用，而人口的快速集聚也成为各大城市发展的重要动因之一。在人口快速集聚的过程中，一旦城市建设和管理跟不上迅速增长的需求，导致各类城市基础设施的供给滞后于城市人口的增长，就会引发一系列的矛盾，出现环境污染、就业困难、治安恶化等城市病。如19世纪末前后，英国城市人口急剧膨胀，造成住房短缺，贫民窟比比皆是；公共卫生设施奇缺，空气及水源污染严重，环境恶劣；就业竞争激烈，工人处境艰难；犯罪率居高不下等。

二是交通拥堵。交通问题一直是大城市的首要问题之一。2006年以来公布的《中国城市畅行指数年度报告》显示，几乎所有大城市畅行程度受评得分均为50分以下，未达及格线，表明城市交通正处于拥堵困境。近年来，随着汽车工业的快速增长和 汽车降价风潮的席卷，使得一些大城市“跑步”进入了“汽车社会”。于是，汽车保有量的急剧增长，让道路交通资源的发展相形见绌，特别是在一些旧城区域形成的交通瓶颈，形成了一道堵车的“大城市风景线”，成为“大城市病”最为集中的体现形式。据了解，北京市在今年刚刚过去的中秋时节，全城拥堵严重，严重干扰城市正常交通秩序，严重影响市民正常生活。可见，交通拥堵不仅会导致经济社会诸项功能的衰退，而且还将引发城市生存环境的持续恶化，成为阻碍发展的“城市顽疾”。

三是环境污染。近百年来,以全球变暖为主要特征,全球的气候与环境发生了重大的变化:水资源短缺、生态系统退化、土壤侵蚀加剧、生物多样化锐减、臭氧层耗损、大气化学成分改变等。而大城市作为人口集聚区，不仅大量的居民与商业耗能量大，还会产生难以计数的垃圾，使得城市从传统公共健康问题(如水源性疾病、营养不良、医疗服务缺乏等)转向现代的健康危机,包括工业和交通造成的空气污染、噪音、震动、精神压力导致的疾病等。加上在机动车迅速增长的过程中，交通对环境的污染也在不断增加，并逐步成为城市环境质量恶化的主要污染源。而这些问题对城市经济的影响很大,世界银行曾对此做出过估算,认为由于污染造成的健康成本和生产力的损失大约相当于国内生产总值的1%到5%。

四是能源短缺。联合国环境署2002年在《全球环境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅度减少或被严重污染，世界上80多个国家或占全球40%的人口严重缺水。如果这一趋势得不到遏制，今后30年内，全球55%以上的人口将面临水荒”。我国属于缺水型国家，大城市的水资源紧缺问题较为严重，不少北方大城市都将面临严重的水荒问题。此外，土地资源紧缺问题也是国际大都市在城市化进程中所必然出现的问题。由于土地存在供给的绝对刚性，在大量的人口和产业向中心城区集聚过程中，不可避免会出现较为严重的土地紧张问题，土地对现代化大都市可持续发展的制约作用更加突出。如何开辟新的发展空间、拓展地域范围已成为各大都市实现可持续发展的必然要求。

五是城市贫困。贫民窟问题是发展中国家的大中城市在加快城市化进程中所出现的特有现象。尽管我国贫民窟现象早已得到有效控制，但城市贫困人口随着城市人口的集聚也难免在不断增加。加上企业转制涉及人员众多、就业与再就业压力增大、社会保障基础较差，减贫抗贫能力较弱，在大城市确实拥有不少生活在社会平均生活线以下的人群。政府虽然在加强培训、扩大就业、改善公交、强化管理、提高低保、帮扶贫苦等方面想了许多办法做了许多工作，但都难以彻底解决城市贫困问题。

由此看来，盲目城市化的做法，只能加重“城市病”。过去我们片面认为的“城市越大越好”、“人口越多越好”的观念，显然是错误的。

就目前情况看，取消城市户口管理限制，放开人口的自由流动，鼓励农民在城市置业就业等，在缺乏严谨的政策措施、缺少严格的管理办法时，仍需要统筹兼顾、城乡兼顾才好。不能管就死，放就乱。

　据资料显示，中国2009年的城市化水平已经从1978年的17.4%提高到46.6%，平均每年增加近一个百分点，超过100万人口的特大城市已有118座。如何避免像一些国家的城市那样盲目扩张，导致“城市病”传染和蔓延，已成为一个不容忽视的大问题。

　　联合国人居组织1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。” 这意味着城市化不但要看城市发展的速度，还要看城市发展的质量。不能仅仅将人口居住在城市称为城市化，还要以这些人的生活水平、生活质量来衡量城市化。这也是上海世博会“城市，让生活更美好”主题的深刻内涵。

正如不少专家所指出的，“城市病”的根源在于城市化进程中人与自然、人与人、精神与物质之间各种关系的失谐。长期的失谐，必然导致城市生活质量的倒退乃至文明的倒退。

因此，我国的城市化进程，应当在注重速度的同时，更要注重发展质量的提高。切莫贪大求洋、贪好求全。否则，盲目扩张市区规模，导致城市病越来越突出的结果，必将会要为此支付高昂的学费，获得难于承受的惩罚。

如何让城市人过上有尊严的生活，已是我们面临无法回避的严峻难题，已是迫在眉睫急需破解的重大课题。

[[赵琬微]]

近几年，许多地方都把城市化建设，当做加快发展的重要举措之一，而大书特书，并竭尽全力为之努力。似乎将其看做是经济繁荣、事业发展、社会进步的象征。于是，举国上下，城市扩张迅速、人口增加迅猛、交通拥堵严重，大都市超大都市应运而生，且有愈来愈明显的趋势。

其实，从城市发展规律看，城市化建设绝不是越大越好。超过了一定的限度，就容易导致“城市病”。那么，什么是“城市病”呢？一般来说，“大城市病”就是大城市容易产生的交通拥堵、社会治安恶化、贫民窟现象、能源紧张和环境污染等问题。

在城市化发展阶段，如果人口的过度集聚超过了工业化和城市经济社会发展水平，就会发生某些发展中国家出现的“过度城市化”现象，产生了一系列被称为“城市病”的矛盾和问题，主要体现在：

一是人口膨胀。大型城市通常对人口具有强大的集聚作用，而人口的快速集聚也成为各大城市发展的重要动因之一。在人口快速集聚的过程中，一旦城市建设和管理跟不上迅速增长的需求，导致各类城市基础设施的供给滞后于城市人口的增长，就会引发一系列的矛盾，出现环境污染、就业困难、治安恶化等城市病。如19世纪末前后，英国城市人口急剧膨胀，造成住房短缺，贫民窟比比皆是；公共卫生设施奇缺，空气及水源污染严重，环境恶劣；就业竞争激烈，工人处境艰难；犯罪率居高不下等。

二是交通拥堵。交通问题一直是大城市的首要问题之一。2006年以来公布的《中国城市畅行指数年度报告》显示，几乎所有大城市畅行程度受评得分均为50分以下，未达及格线，表明城市交通正处于拥堵困境。近年来，随着汽车工业的快速增长和 汽车降价风潮的席卷，使得一些大城市“跑步”进入了“汽车社会”。于是，汽车保有量的急剧增长，让道路交通资源的发展相形见绌，特别是在一些旧城区域形成的交通瓶颈，形成了一道堵车的“大城市风景线”，成为“大城市病”最为集中的体现形式。据了解，北京市在今年刚刚过去的中秋时节，全城拥堵严重，严重干扰城市正常交通秩序，严重影响市民正常生活。可见，交通拥堵不仅会导致经济社会诸项功能的衰退，而且还将引发城市生存环境的持续恶化，成为阻碍发展的“城市顽疾”。

三是环境污染。近百年来,以全球变暖为主要特征,全球的气候与环境发生了重大的变化:水资源短缺、生态系统退化、土壤侵蚀加剧、生物多样化锐减、臭氧层耗损、大气化学成分改变等。而大城市作为人口集聚区，不仅大量的居民与商业耗能量大，还会产生难以计数的垃圾，使得城市从传统公共健康问题(如水源性疾病、营养不良、医疗服务缺乏等)转向现代的健康危机,包括工业和交通造成的空气污染、噪音、震动、精神压力导致的疾病等。加上在机动车迅速增长的过程中，交通对环境的污染也在不断增加，并逐步成为城市环境质量恶化的主要污染源。而这些问题对城市经济的影响很大,世界银行曾对此做出过估算,认为由于污染造成的健康成本和生产力的损失大约相当于国内生产总值的1%到5%。

四是能源短缺。联合国环境署2002年在《全球环境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅度减少或被严重污染，世界上80多个国家或占全球40%的人口严重缺水。如果这一趋势得不到遏制，今后30年内，全球55%以上的人口将面临水荒”。我国属于缺水型国家，大城市的水资源紧缺问题较为严重，不少北方大城市都将面临严重的水荒问题。此外，土地资源紧缺问题也是国际大都市在城市化进程中所必然出现的问题。由于土地存在供给的绝对刚性，在大量的人口和产业向中心城区集聚过程中，不可避免会出现较为严重的土地紧张问题，土地对现代化大都市可持续发展的制约作用更加突出。如何开辟新的发展空间、拓展地域范围已成为各大都市实现可持续发展的必然要求。

五是城市贫困。贫民窟问题是发展中国家的大中城市在加快城市化进程中所出现的特有现象。尽管我国贫民窟现象早已得到有效控制，但城市贫困人口随着城市人口的集聚也难免在不断增加。加上企业转制涉及人员众多、就业与再就业压力增大、社会保障基础较差，减贫抗贫能力较弱，在大城市确实拥有不少生活在社会平均生活线以下的人群。政府虽然在加强培训、扩大就业、改善公交、强化管理、提高低保、帮扶贫苦等方面想了许多办法做了许多工作，但都难以彻底解决城市贫困问题。

由此看来，盲目城市化的做法，只能加重“城市病”。过去我们片面认为的“城市越大越好”、“人口越多越好”的观念，显然是错误的。

就目前情况看，取消城市户口管理限制，放开人口的自由流动，鼓励农民在城市置业就业等，在缺乏严谨的政策措施、缺少严格的管理办法时，仍需要统筹兼顾、城乡兼顾才好。不能管就死，放就乱。

　据资料显示，中国2009年的城市化水平已经从1978年的17.4%提高到46.6%，平均每年增加近一个百分点，超过100万人口的特大城市已有118座。如何避免像一些国家的城市那样盲目扩张，导致“城市病”传染和蔓延，已成为一个不容忽视的大问题。

　　联合国人居组织1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。” 这意味着城市化不但要看城市发展的速度，还要看城市发展的质量。不能仅仅将人口居住在城市称为城市化，还要以这些人的生活水平、生活质量来衡量城市化。这也是上海世博会“城市，让生活更美好”主题的深刻内涵。

正如不少专家所指出的，“城市病”的根源在于城市化进程中人与自然、人与人、精神与物质之间各种关系的失谐。长期的失谐，必然导致城市生活质量的倒退乃至文明的倒退。

因此，我国的城市化进程，应当在注重速度的同时，更要注重发展质量的提高。切莫贪大求洋、贪好求全。否则，盲目扩张市区规模，导致城市病越来越突出的结果，必将会要为此支付高昂的学费，获得难于承受的惩罚。

如何让城市人过上有尊严的生活，已是我们面临无法回避的严峻难题，已是迫在眉睫急需破解的重大课题。